Министр агрополитики Виталий Коваль про экспорт в ЕС без "торгового безвиза", новый уровень доступа в Китай и стратегическую ставку на переработку

— С 5 июня утратил силу "торговый безвиз", который предусматривал отмену пошлин и квот на украинский экспорт в Евросоюз. Теперь мы возвращаемся в систему отношений с большими ограничениями. В частности, речь идет об учете обеспокоенностей некоторых стран – членов ЕС в связи с импортом агропродукции из Украины. Какие отрасли аграрного сектора больше всего пострадают от отмены "торгового безвиза" и как это повлияет на экспорт?

— Согласно результатам моделирования, потенциальные потери валютной выручки Украины могут достигнуть приблизительно от $0,8 млрд до $3,5 млрд, что приведет к падению ВВП Украины на 2,5% (нивелирование прогнозируемого роста на 3,6% в 2025 г.), сокращению сельскохозяйственного производства на 7,7%, снижению пищевой промышленности на 4,0%, уменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 4,2%, сокращению доходов работников на 1,7%.

Макроэкономический шок окажет мультипликативный эффект на смежные отрасли, например химическую промышленность (-13,0%), производство автотранспортных средств (-13,5%), производство машин и оборудования (-5,2%), поставки электроэнергии и газа (-2,1%).

Сильнее всех пострадают те, кто больше всего везут: речь идет о мясе птицы, яйцах, сахаре, меде, пшенице.

— Предусмотрен ли какой-либо переходный период для украинских экспортеров?

— Еврокомиссия утвердила действие квот с 2021 г. в части 7/12. Это означает, что часть продукции будет продолжать ехать без пошлин, пока не исчерпаются квоты, как скоро это произойдет — зависит от рынка. Мы рассчитываем, что такого количества продукции должно хватить до конца сентября всем производителям и преследуем цель еще до конца июля провести переговоры и утвердить новые условия, которые будут базироваться на Полном и всеобъемлющем соглашении о зоне свободной торговли (ПВЗСТ). Какими будут эти условия, определится в ходе переговоров.

— Планирует ли Украина инициировать политический диалог с Еврсоюзом по продолжению или обновлению "торгового безвиза"?

— Минагрополитики и Минэкономики еженедельно проводят переговоры в Брюсселе, чтобы как можно быстрее согласовать наилучшие возможные условия экспорта.

— Какую роль может сыграть аграрная дипломатия в переговорах с ЕС для балансировки интересов украинских агроэкспортеров и фермеров стран – членов ЕС?

— Во время рабочих поездок в страны Евросоюза подчеркиваю: решение по торговле между Украиной и ЕС после 5 июня должно быть сбалансированным, взаимовыгодным и способствовать стабильности для фермеров и потребителей по обе стороны границы. Важно, чтобы экспорт украинской агропродукции в Евросоюз был непрерывным и прогнозируемым.

Работаем над тем, чтобы новое решение учитывало как экономические реалии Украины, так и чувствительные моменты европейских рынков. В настоящее время в рабочих группах нарабатываем будущий режим торговли.

— Каково значение стран ЕС как рынка сбыта для украинского сельского хозяйства? Что, куда и на какие суммы/объемы экспортирует Украина?

— По моему убеждению, преференциальный доступ к рынку ЕС сыграл ключевую роль в поддержке экономической стабильности Украины в условиях полномасштабной войны и стал эффективным инструментом макроэкономической стабилизации.

В прошлом году агропродовольственный сектор Украины сгенерировал 17,5% ВВП страны и обеспечил 59,3% ($24,7 млрд) валютных поступлений от экспорта товаров. После начала полномасштабной войны экспорт агропродукции в ЕС приобрел критическое значение для украинской экономики: доля ЕС выросла с 27,7% ($7,7 млрд) в 2021 г. до 51,8% ($12,77 млрд) в 2024 г.

Аграрный сектор стал одним из крупнейших налогоплательщиков: 49,4 млрд грн (11% от общих налоговых поступлений) в местные бюджеты и 129 млрд грн (7,5%) — в госбюджет в 2024 г.

Таким образом, предоставление либерализованного доступа к рынку ЕС существенно уменьшило необходимость в дополнительном финансировании украинского бюджета, поскольку обеспечило стабильные налоговые поступления от экспортоориентированных агропредприятий.

Я бы хотел отметить, что преференциальный доступ украинских товаров принес выгоду и европейской стороне. Скажем, по данным Еврокомиссии, украинский импорт сельскохозяйственной продукции помог замедлить продовольственную инфляцию в ЕС, которая в августе 2022 г. достигла пика в 14%. Европейские производители получили доступ к стабильным поставкам сырья и кормов, что способствовало снижению себестоимости их продукции и восстановлению после вспышек птичьего гриппа и других болезней.

В последние три года произошла существенная интеграция агропродовольственных систем Украины и ЕС, что создало глубокую взаимозависимость и синергию, которая выходит далеко за пределы простого торгового обмена.

— Какие рынки вне ЕС экспортеры могут активизировать для перенаправления экспорта?

— Как я уже говорил, в 2024 г. более половины всего экспорта агропродукции из Украины — а именно 52% — пришлось на страны Европейского Союза. Крупнейшими импортерами стали Испания ($2,7 млрд), Нидерланды ($1,6 млрд), Италия ($1,3 млрд) и Германия ($1,2 млрд). Но, кроме стран ЕС, наиболее развитыми экспортными направлениями для аграрной продукции из Украины являются Ближний Восток (с общим объемом экспорта в $3,5 млрд), страны Африки ($2,6 млрд), Юго-Восточная Азия ($2,2) и Азия ($1,8 млрд).

Для большей части стран из этих направлений очень остро стоит вопрос продовольственной безопасности, следовательно, поставки продовольствия из Украины в эти регионы имеют стратегическое значение — преодоление голода.

— Что нужно для достижения этой цели?

— Во-первых, способствовать увеличению экспорта контейнерными перевозками из Одесских портов, что даст возможность использовать контейнеры с рефрежираторами и таким образом позволит экспортировать определенные группы товаров, например куриные яйца, на рынки Восточной Азии.

Во-вторых, обеспечить открытие дополнительных рынков украинской агропродукции.

В-третьих, углубить сотрудничество в агросекторе со странами центральной и южной Африки, что должно создать предпосылки для увеличения рынков нашей агропродукции в странах этого региона

Переход Украины от аграрной к агроиндустриальной стране, глубинная переработка, производство продукции с добавленной стоимостью, открытие новых рынков — это главные приоритеты Минагрополитики.

Перед нами стоит задача перейти от сырьевой модели экономики к модели с добавленной стоимостью. Сегодня украинский агроэкспорт — это $24,5 млрд в год. А агроэкспорт Италии, например, — это $69 млрд, Польши — $56 млрд. Почему? Потому что средняя цена тонны, которую мы экспортируем, — $309. А в Италии — $2670 за тонну, в Польше — $1560. Потому что они перерабатывают продукцию и экспортируют ее с добавленной стоимостью, а мы продаем за границу зерно, почти не перерабатывая его.

— Как и за счет чего можно увеличить долю готовой продукции в агроэкспорте?

— У украинского агропромышленного сектора есть значительный нереализованный потенциал в наращивании экспорта продукции с добавленной стоимостью. Если мы говорим, какие товары станут драйверами роста экспорта, то это, прежде всего, два направления: продукция переработки и продукция животноводства. По первому направлению у нас еще есть значительный потенциал увеличения переработки масличных культур. К примеру, сои и рапса у нас сегодня перерабатывается 20–30%, а можем двигаться к 100% переработки (как с семенами подсолнечника). Также видим увеличение переработки зерновых в муку и крупы и, соответственно, экспорт. Имеется стабильный и может возрастать экспорт молочной продукции. В животноводстве будут расти мясо, птица и яйцо, а также огромный нереализованный потенциал в говядине. Здесь, как и в развитии биоэтанола, есть вероятность существенного прорыва.

В целом цена тонны экспорта украинской аграрной продукции выросла. Если в прошлом году она составила $315, то в мае этого года увеличилась до $433. В основном за счет биоэтанола.

В частности, недавно мы подписали важное соглашение с Китайской Народной Республикой, открывающее для Украины новые возможности. Впервые за пять лет согласованы ветеринарно-санитарные требования по экспорту в Китай водных продуктов дикого отлова и гороха. Это результат совместной работы Минагрополитики, Госпродпотребслужбы, ассоциаций. Для наших производителей это доступ к одному из крупнейших потребительских рынков мира. Для Украины — увеличение валютных поступлений, диверсификация экспорта и укрепление присутствия в глобальных цепях поставок.

Китай — важный партнер, но мы работаем шире. Растет экспорт в страны Юго-Восточной Азии: Малайзия, Индонезия, Бангладеш. Есть стабильный рост свыше 30% в год по некоторым рынкам. И мы дальше расширяем это присутствие, потому что украинское продовольствие нужно.

Конечно, есть вызовы. Рынки Азии имеют сложные и жесткие регуляторные требования, в частности, в сфере безопасности пищевых продуктов. Это означает потребность в тщательной подготовке, сертификации, согласовании документов.

Сегодня Украина обеспечивает не только внутреннюю, но и внешнюю продовольственную безопасность. Один гектар украинской земли может прокормить 18 человек.

— Готова ли к этому логистическая составляющая (Черное море, Дунай)?

— Все стабильно: 90% аграрного экспорта Украины проходит через Одесский порт и Дунайские порты. До полномасштабного вторжения было 94%.

— Каков наш потенциал внутренней переработки агропродукции? Какие меры можно принять, чтобы минимизировать зависимость от сырьевого экспорта в условиях новых/старых торговых барьеров? Есть же исторически удачные примеры, такие как "из подсолнечника в масло" или "из кукурузы в биоэтанол". Где еще Украина может использовать агросырье для создания более сложных продуктов, что положительно повлияет на структуру экспорта и снимет нагрузку с логистики? Каковы возможности министерства и правительства в целом в содействии этому процессу?

— Повторю, что цель Минагрополитики — превратить Украину из аграрной в агроиндустриальную страну. Для этого важно трансформировать украинский агросектор в отрасль с высокой добавленной стоимостью. Именно поэтому развитие агропереработки так важно. Ведь это о создании новых продуктов, рабочих мест и укреплении экономики страны.

Несмотря на разрушительное влияние войны — оккупацию территорий, минирование полей, уничтожение логистики — наш аграрный сектор выстоял и демонстрирует невероятную устойчивость, а агропереработка становится ключевым драйвером его восстановления. Так, по результатам 2024 г. пищевая промышленность выросла на 6,4%, опередив средние темпы роста всей перерабатывающей промышленности (5,3%).

Украина имеет возможность перерабатывать до 50 млн т урожая ежегодно, что, по предварительным оценкам, требует около 15 млрд грн инвестиций. Реализация этого потенциала позволит значительно увеличить валютные поступления и создать новые рабочие места.

— Как раскрыть этот потенциал?

— Для достижения этого мы сосредотачиваемся на нескольких стратегических направлениях.

Во-первых, это полная вертикальная интеграция, локализация производственных процессов и эффективное импортозамещение на внутреннем рынке, имеющее экономический потенциал в $4,2 млрд.

Во-вторых, активное развитие животноводства и производство пищевых продуктов с высокой добавленной стоимостью. Речь идет о белках, специальных жирах, глютене, современной молочной и мясной продукции.

В-третьих, становление Украины как бренда: "Покупай украинское". Чтобы стать крупным поставщиком продукции для торговых сетей Европейского союза. И пример уже есть — старт соответствующей инициативы в Швеции.

Мы должны сосредоточиться на полной переработке вторичных отходов агропроизводства с целью производить 10 млрд м³ биометана. Развитие биоэнергетики — это наш прямой путь к укреплению энергетической независимости страны и обеспечению устойчивого развития отрасли.

Также важно развивать органическое производство, готовую органическую продукцию, набирающую все большую популярность в Европе и мире. К примеру, в Украине в прошлом году было произведено 240 тыс. т биоэтанола, в 2025 г. прогнозируется 460 тыс. т, а уже в 2026 г. — до миллиона тонн.

У нашей страны нет большой нефтедобычи. Поэтому мы точно должны двигаться к увеличению доли биоэтанола в бензине. Пример — Бразилия, которая является мировым лидером в использовании биоэтанола для транспорта. Приблизительно 20% автомобильного горючего в этой стране — биоэтанол, произведенный из кукурузы или сахарного тростника. Кроме того, большая часть сельхозтехники в этой стране работает на биотопливе.

С международными партнерами продолжаем обсуждать возможность реализации биоэнергетических проектов в Украине. В частности, речь идет о производстве биоэтанола и создании технологического центра по изготовлению двигателей для сельхозтехники и другого оборудования.

Кроме биоэтанола, в Украине должен производиться биодизель. Его основой является растительное масло, поэтому строительство биодизельных заводов позволит задействовать переработку излишка масла в Украине. Производство биодизеля — сложный и дорогостоящий проект. Но я надеюсь, что кто-то из операторов топливного рынка эту идею подхватит и реализует, потому что это о нашей энергонезависимости.

Украина ежегодно импортирует около 8 млн т нефтепродуктов, из них треть потребляют аграрии. Мы должны развивать циркулярную экономику, замещая часть импорта продуктами агропереработки.

По состоянию на декабрь 2024 г. эта отрасль остается экспортоориентированной из-за низкого уровня внутреннего потребления. Экспорт биоэтанола демонстрирует стабильный рост со средним годовым приростом в 80% за период 2017–2024 гг. Основными направлениями продаж за границу являются страны Европы, среди которых Литва (70%), Польша (10,3%), Швейцария (5,8%) и Латвия (5,8%). Конкурентные преимущества Украины на европейском рынке — это аграрный потенциал, обеспечивающий более дешевое сырье, и выгодное географическое расположение, которое уменьшает затраты на логистику.

Украина уже делает уверенные шаги в развитии производства биометана. В этом году откроются производства на 111 млн куб. м биометана. Я думаю, что это только начало, потому что наш потенциал производства оценивается почти в 22 млрд куб. м в год.

В нашей стране есть базовые условия для развития сектора биометана. Принято необходимое законодательство, созданы реестр биометана и система гарантий происхождения. Работают госпрограммы поддержки: закон о помощи инвестиционным проектам от 12 млн евро. Биометан — это эффективное использование сельскохозяйственных отходов и побочной продукции для создания товаров с высокой добавленной стоимостью. И самое важное — это энергетическая независимость. Поэтому развитие биоэнергетики среди приоритетов Минагрополитики.

— Какие, на Ваш взгляд, объективные преграды сегодня сдерживают развитие переработки в Украине и как министерство планирует или хотело бы их устранить?

— Остаются актуальные угрозы вооруженной агрессии и ее последствия для агропромышленного бизнеса.

Существенные инфраструктурные потери, особенно в регионах, оккупированных или находящихся в прифронтовой зоне. А для их восстановления требуются значительные инвестиции. Соответственно, есть потребность в увеличении дешевых кредитов.

Еще одна проблема в том, что у значительной части украинских перерабатывающих предприятий нет финансовых возможностей для улучшения технологий до уровня предприятий в ведущих экономиках. А это вопрос конкурентных преимуществ в производстве, хранении и транспортировке пищевых продуктов.

И последнее, наблюдается низкая обеспеченность профессиональными кадрами, в первую очередь технических специальностей, из-за того, что более 200 тыс. украинских аграриев сменили плуги на оружие и ныне защищают свою землю.

— Вы заявляли, что на украинском рынке агропродукции требуется импортозамещение. То есть желательно сначала обеспечивать внутреннее потребление, а затем экспортировать остающееся сырье. Что происходит в этом направлении?

— Минагрополитики инициировало политику импортозамещения и поддержку отечественного производителя. И уже первые шаги в этом направлении сделаны. К примеру, недавно Государственное учреждение "Генеральная дирекция государственной уголовно-исполнительной службы Украины" провело аукцион на закупку рыбной продукции отечественного производства на платформе Prozorro. Речь идет о замещении импортируемой продукции национальными продуктами питания для лиц, которые содержатся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах и лагерях для военнопленных.

Это уже второй подобный кейс: в апреле закупали рыбу для Вооруженных Сил Украины. Теперь для государственных учреждений Минюста. Это не просто контракты. Это о продовольственной безопасности, экономике, рабочих местах. И, главное, о способности страны обеспечивать себя самостоятельно.

Кстати, закупленная рыба прошла испытания на безопасность и ДСТУ. Она обладает высоким качеством. Еще одно подтверждение, что украинская продукция отвечает высоким европейским стандартам.