Европейские миллиарды на "зеленое" восстановление. Почему деньги не доходят до малого бизнеса

Европейский Союз выделяет до 50 млрд евро в поддержку Украины на 2024–2027 гг. Часть этих средств, так называемый Pillar II, призвана запускать инвестиции в восстановление, в частности, через развитие зеленой энергетики. Но, несмотря на громкие заявления и подписанные гарантии на 1,4 млрд евро, реальных результатов мало. Нет данных, нет прозрачности и уверенности инвесторов. И главное — нет доступа для малого и среднего бизнеса.

Громкие анонсы, незаметные проекты

В июне 2024 г. Европейский Союз провозгласил новую фазу поддержки нашей страны — были подписаны первые соглашения в рамках Инвестиционной рамки для Украины (UIF) на общую сумму 1,4 млрд евро. Предполагалось, что эти средства должны стать катализатором для частных инвестиций в ключевые сектора, прежде всего в зеленую энергетику, цифровую экономику и критическую инфраструктуру. Этот жест рассматривался как сигнал доверия со стороны ЕС и инструмент восстановления, построенный не только на бюджетных трансферах, а на создании рынка.

Однако прошел почти год, и вместо волны проектов нас ожидает в основном молчание. Официальной сводной статистики по реализации этих программ не существует. Сведения рассеяны, а общественность и даже экспертная среда имеют ограниченное представление о том, кто получил поддержку, в какой форме, в каких регионах и отрасли. Нет публичной карты проектов, дашборда, динамичных данных, которые позволяли бы оценить эффективность использования средств. Хотя прозрачность — это базовое требование любой европейской финансовой программы. А в украинских реалиях — это пока редкость.

Кое-что прояснилось благодаря опросу Национального банка среди 20 коммерческих банков. В период с июня 2024 г. по март 2025 г. украинские банки одобрили 3500 кредитных заявок на сумму около 17 млрд грн для восстановления энергетической инфраструктуры. В то же время фактический объем выданных кредитов составил 9,6 млрд грн. Это позволило установить более 390 МВт мощностей, из которых только 102 МВт пришлось на солнечную генерацию. Наибольшая часть финансирования была направлена на закупку газопоршневых когенерационных установок и дизельных генераторов. То есть львиная доля энергетических решений, профинансированных за этот период, осталась на уровне временных, топливных или аварийных — не постоянных и не стратегических.

В этом контексте еще более вопиющей кажется полное отсутствие информации о том, что хотя бы один из проектов в сфере возобновляемой энергетики в Украине за последние годы был реализован именно в рамках Pillar II (Вторая глава). Все заметные инициативы финансируются с помощью других инструментов (международные партнеры, климатические фонды, техническая помощь от двусторонних источников). А инициатива, которая должна была стать главным финансовым рычагом для привлечения частного капитала, до сих пор не работает в полную силу.

Сложность ситуации усугубляется тем, что малый и средний бизнес, которому Pillar II должен открывать дверь, фактически оказался за этой дверью. Хотя официально задекларировано, что, по крайней мере, 15% поддержки должно быть направлено именно на МСП, на практике преобладают корпоративные проекты, инициированные или непосредственно реализованные крупными международными финансовыми учреждениями. Малые компании, особенно в регионах, не имеют институциональной возможности готовить заявки, отвечающие высоким техническим требованиям банков развития.

В результате — тупик. С одной стороны, миллиарды евро, которые формально готовы работать на восстановление. С другой — недостаток подготовки, слабая связь между банками и общинами, инерционность регуляторного поля и валютные риски.

Логика для избранных

На бумаге архитектура Pillar II смотрится внушительно. Гарантии Еврокомиссии должны смягчить риски, международные банки развития — обеспечить финансовую экспертизу, частный сектор — активизировать инвестиции, государство — предоставить благоприятный регуляторный ландшафт. Но на практике эта модель оказалась слишком сложной для тех, кто должен быть ее бенефициаром в первую очередь — громад, малых предприятий, локальных энергетических инициатив. Техническая помощь, на которую возлагали надежды, иногда существует только формально — в виде единичных тренингов или информационных сессий. Но она не превращается в долгосрочное институциональное сопровождение, без которого привлечение финансирования для МСП так и остается недостижимой целью.

Собственно здесь сталкиваются две реальности.

Первая — это мир финансовых институтов, мыслящих категориями портфелей, долгосрочных инвестиционных рисков и юрисдикционных ограничений.

Вторая — реальность украинского малого предпринимателя в условиях войны: растущие цены на генерацию, отключение света, недостаточный доступ к валютным ресурсам и полная неопределенность с налоговым планированием.

Между ними — пропасть. И пока что никто не пытается ее заполнить.

Проблема заключается не только в разрыве между ожиданием и реальностью. Она — в самой логике реализации программы. При отсутствии действенного механизма трансформации глобальных финансовых гарантий в локальное экономическое действие система работает только для подготовленных, крупных, организованных. Таким образом, инвестиционная рамка перестает быть инструментом восстановления — она становится элитарной системой доступа для тех, кто и так не исчезнет с рынка.

Учитывая это, возникает вопрос: как изменить эту логику? Как создать такую институциональную инфраструктуру, которая приближала бы сложные финансовые инструменты к людям, а не отталкивала их? Без ответа на этот вопрос ни одна следующая волна финансирования — от ЕС или Всемирного банка — не будет иметь долгосрочного эффекта. Программы по развитию доверия, развитию потенциала, прозрачного мониторинга и публичной отчетности должны стать такой же неотъемлемой частью Ukraine Facility, как и сами средства.

Иначе мы рискуем оказаться в ситуации, когда механизм, созданный для масштабного обновления экономики, станет еще одним примером того, как глобальные деньги не доходят до тех, кто их больше всего ждет.

Как разблокировать финансирование для малого бизнеса

Сегодня нужно выбирать: либо оставить Pillar II в статусе малопонятного механизма, доступного только крупным игрокам и консалтинговым бюро, либо дать ему шанс стать настоящим катализатором изменений.

Чтобы разорвать этот замкнутый круг, следует прежде всего признать: прозрачность — не обременение, а условие эффективности. Отсутствие публичного реестра проектов, запутанные процедуры, незаметность влияния — все это вызывает закономерное подозрение.

Первое — нужна открытая платформа, которая позволит отслеживать, куда идут средства, кто является исполнителем, какие результаты достигнуты, какое влияние это оказывает на громады, окружающую среду, энергетическую безопасность. Это должен быть не технический дашборд для отчетов в Брюссель, а инструмент публичного контроля, укрепляющий доверие к самой идее сотрудничества с ЕС.

Второе — следует объяснять программы, демонстрировать на примерах, переводить с технического языка на человеческий, с макрофинансовых терминов — в конкретные решения: крышная СЭС в школе, батарея в амбулатории, модернизированная котельная в ОТГ.

Третий принцип — долгосрочность. Каждый евро, вложенный в программу, должен работать не только сегодня, но и через пять лет. Это значит потребность в параллельном инвестировании в людей, знания, институции. Если мы хотим видеть тысячи успешных МСП, привлекающих средства ЕС, то должны создать экосистему поддержки, которая подготовит их к этому: от обучения до сопровождения, от менторства до инжиниринговой помощи. Иначе финансовые инструменты останутся в руках немногих, а системного эффекта мы так и не добьемся.

Ukraine Facility еще можно вернуть в плоскость стратегического ресурса. Но для этого Pillar II должен перестать быть "элитной комнатой" и стать открытым пространством для широкого круга участников — от инвестора до активиста, от предпринимателя до главы общества. Этот переход — вопрос не только эффективности, но и доверия. Доверия государству. Доверие к ЕС. И веры в то, что восстановление Украины может быть действительно новым — зеленым, справедливым, всеобщим.