Законопроект Грема — Блюменталя. Чи зможе Трамп заблокувати в Конгресі "пекельні санкції" для Путіна

Вже наступного тижня Сенат США може розпочати розгляд двопартійного законопроекту республіканця Ліндсі Грема та демократа Річарда Блюменталя S.1241 "Закон про санкції щодо Росії 2025 року". Ця ініціатива надзвичайна як своєю радикальністю, так і рівнем її популярності в Сенаті. На підтримку підписався вже 81 сенатор із 100. Це спосіб тиску одночасно на Кремль та на Дональда Трампа.

"Торговий острів" для Путіна

Законопроект вводить різноманітні санкції проти Росії, але загальну увагу привернули дві статті, в яких фігурує цифра "500%". Стаття 15 збільшує до 500% ставку мита на всі товари та послуги, що імпортуються до США з РФ. Стаття 17 збільшує до 500% ставку мита на всі товари чи послуги, що імпортуються до США з кожної країни, яка "свідомо продає, постачає, передає або купує нафту, уран, природний газ, нафтопродукти чи нафтохімічну продукцію, що походять з Російської Федерації".

Сенатори розраховують, що майже всі країни світу, зокрема й Китай, відмовляться купувати російські енергоресурси, щоб не втратити свої позиції на американському ринку. "Наш закон ізолює Росію, помістивши її на торговий острів, наклавши жорсткі мита на інші країни, які підтримують ці звірства, — заявили Грем і Блюменталь 21 травня. — Одним із головних пріоритетів нашого закону є притягнення Китаю до відповідальності за підтримку військової машини Путіна шляхом купівлі дешевої російської нафти у тіньового флоту. Без економічної підтримки Китаю військова машина Путіна зупинилася б".

Сенатор Блюменталь заявив виданню Semafor, що він консультувався з європейськими чиновниками, і вони підтримують цей закон і "готові нести будь-який тягар". Блюменталь також зазначив, що Китай відчує на собі найбільший вплив, "і він на це заслуговує".

Водночас сенатор Грем обговорив цю ініціативу із послом КНР у США Се Феном. Фактично він запропонував Пекіну тиснути на Москву, щоб примусити її до припинення вогню та переговорів. "Кваліфікована більшість у Сенаті США вважає, що Путін уникає справжніх переговорів, тому що він думає, що згодом США і наші союзники зламаються. Це було б серйозним прорахунком, який може вплинути на Китай та інші країни, які продовжують підтримувати нафтозалежну економіку Путіна", — заявив Грем після зустрічі з китайським послом.

"Допомога Трампу"

Очевидно, ця ініціатива йде врозріз із політикою Білого дому. Після телефонної розмови Трампа з Путіним 19 травня американська адміністрація публічно і приватно стверджувала, що вона все ще хоче дати шанс дипломатії з Путіним, і називала санкції загрозою цим зусиллям. "Якщо ви почнете загрожувати санкціями, росіяни перестануть розмовляти, — заявив держсекретар Марко Рубіо під час слухань у комітеті Сенату з міжнародних відносин 20 травня. — І це цінно, що ми можемо говорити з ними і змусити їх сісти за стіл переговорів". За його словами, США розглянуть можливість запровадження санкцій проти Москви пізніше, у разі відсутності прогресу у мирному процесі. Того ж дня на слуханнях у комітеті Сенату з асигнувань Рубіо заявив, що Росія погодилася надати свої умови припинення вогню в найближчі кілька днів.

Однак сенатори не вірять, що нові пропозиції із Москви продемонструють прагнення Путіна до миру. "Ми підозрюємо, що все буде, як і раніше. Якщо все буде, як і раніше, Росія може очікувати рішучих дій від Сенату Сполучених Штатів. У зв'язку з цим ми більш ніж раді, що тепер у нас є 81 співавтор законопроекту про санкції проти Росії за її варварське вторгнення в Україну, — наголошують Грем і Блюменталь. — У той час, як ми прагнемо миру, нам і переважній більшості Сенату стає дедалі зрозуміліше, що Путін грає в ігри. Сенат Сполучених Штатів готовий діяти, якщо ці ігри триватимуть".

Проте сенатори-республіканці не називають це бунтом проти Трампа. За їхніми словами, вони таким чином допомагають Трампу примушувати Путіна до миру.

Серед сенаторів, які підтримують цей проект, є й лідер республіканської більшості Джон Тун. 22 травня він попередив Путіна, що якщо той не "зробить серйозну пропозицію про негайне припинення вогню", Сенат готовий ухвалити двопартійний законопроект Грема — Блюменталя. "Якщо Росія не захоче займатися серйозною дипломатією, Сенат працюватиме з адміністрацією Трампа, щоб розглянути додаткові санкції, щоб змусити Путіна розпочати переговори", — заявив Тун.

Тихий бунт

Лідер республіканської більшості в Сенаті чекає, коли Трамп дасть зелене світло на ухвалення законопроекту. Однак деякі сенатори-республіканці втомились чекати і не збираються озиратися на Трампа. "Я поважаю позицію лідера Туна. Але в якийсь момент ви просто не зможете ігнорувати 81 підпис", — прокоментував журналістам сенатор-республіканець Кевін Крамер.

"Я нічого не чекаю. Я думаю, що ми повинні винести це на обговорення і нашкодити Путіну, — сказав сенатор-республіканець Тодд Янг в інтерв'ю сайту Semafor. — Я не шукаю ні в кого вказівок з цього питання. Я чекав досить довго. І мені абсолютно ясно, що Путін водить нас за носа вже кілька місяців, і я не думаю, що Сполучені Штати Америки мають це терпіти".

Semafor зазначає, що дедалі більше сенаторів-республіканців вважають, що їм, можливо, доведеться зробити крок, щоб поквапити Трампа в переговорах. Деякі з них бачать в прийнятті цього закону — за згоди Білого дому чи ні — зміцнення позицій Трампа у його стосунках з Путіним.

"Це не означає, що він має підписати його як закон прямо зараз, але ми, безумовно, хочемо продовжувати рухатися вперед, щоб Путін знав, що ми налаштовані серйозно. Цей хлопець водить за ніс президента Трампа. Нам це не до вподоби", — сказала сенаторка-республіканка Джоні Ернст.

Сенатор-республіканець Майк Раундс підрахував, що близько 70 сенаторів підтримають законопроект, навіть якщо Трамп не підтримає його явно. "Це той випадок, коли ніхто не хоче бачити, як хтось намагається обіграти президента, — сказав Раундс, маючи на увазі намагання Путіна. — І це те, в чому демократи та республіканці будуть єдиними".

"Горизонт наступного тижня"

Конгресмен-республіканець Браян Фіцпатрік вніс до Палати представників такий самий законопроект HR2548 "Закон про санкції щодо Росії 2025 року". Закон обов'язково має бути ухвалений в ідентичній редакції обома палатами Конгресу, після чого надійде на підпис президенту. Глава сенатського комітету з питань збройних сил республіканець Роджер Уікер висловив сподівання, що обидві палати Конгресу можуть розпочати голосування за цей закон після 26 травня.

"Я думаю, що це горизонт наступного тижня, — сказала сенаторка-демократка Джин Шахін виданню Axios про терміни законопроекту про санкції. — Нам потрібно дуже чітко дати зрозуміти Путіну, що ми збираємося посилити тиск на Росію, щоб змусити її сісти за стіл переговорів для закінчення війни в Україні".

Однак, як зазначає Semafor, важко уявити собі партійне керівництво в Сенаті — не говорячи вже про Палату представників, яке просувало б законопроект без благословення Трампа. Сенаторка-республіканка Шеллі Мур Капіто спрогнозувала, що законопроект буде ухвалено, якщо буде винесено на голосування, а потім "ми чекатимемо сигналу від Трампа або держсекретаря про те, чи слід нам рухатися далі". "Проте, — припускає Semafor, — можливо, що сигнал надійде тихо, і Трамп зможе використовувати дії Сенату, щоб підштовхнути рух з Путіним".

Тиск електорату

Республіканцям в обох палатах Конгресу доведеться враховувати не лише Трампа. Вони не можуть ігнорувати виборців. Гляньмо на результати опитування Harvard CAPS/Harris Poll, проведеного 14-15 травня (до телефонної розмови Трампа з Путіним 19 травня).

• "Чи має Україна отримати прямі гарантії безпеки від Сполучених Штатів, якщо вона піде на поступки, щоб покласти край війні з Росією?" Відповіли "так" 64% опитаних; так вважають 63% республіканців, 74% демократів та 54% незалежних.
• "Чи слід адміністрації Трампа продовжувати постачати зброю Україні і вводити додаткові економічні санкції проти Росії, якщо та відмовиться вести переговори і продовжить кровопролиття, або їй не слід цього робити з остраху викликати антагонізм Росії?" Перший варіант (зброю Україні та санкції проти Росії) обрали 62% опитаних; так вважають 59% республіканців, 71% демократів та 56% незалежних.
• "Як ви думаєте, Володимир Зеленський справді хоче покласти край війні в Україні чи він грає в ігри та тягне час із Сполученими Штатами та Заходом?" Перший варіант ("справді хоче покласти край війні") обрали 62% опитаних; так вважають 56% республіканців, 73% демократів та 57% незалежних.
• "Як ви думаєте, Володимир Путін справді хоче покласти край війні в Україні чи він грає в ігри та тягне час із Сполученими Штатами та Заходом?" Другий варіант ("грає в ігри та тягне час") обрали 66% опитаних; так вважають 54% республіканців, 78% демократів та 68% незалежних.
• "Як ви думаєте, Дональд Трамп був занадто жорстким, недостатньо жорстким чи майже правильним у відносинах із Володимиром Путіним та росіянами?" Визнали Трампа "недостатньо жорстким" 59% опитаних; так вважають 42% республіканців, 75% демократів та 62% незалежних.
• "Ви задоволені чи не задоволені тим, як Дональд Трамп веде переговори про припинення війни між Україною та Росією?" Цілком задоволені 18%, частково задоволені 32%, частково не задоволені 20%, цілком не задоволені 30%. Незадоволеність (цілковиту чи часткову) висловили 21% республіканців, 76% демократів та 55% незалежних.

Ці цифри дають уявлення про те, які сумніви зараз борються у голові законодавців-республіканців. Їхні виборці вже схиляються до посилення допомоги Україні та посилення санкцій проти Росії, але поки що вірять у миротворчий талант Трампа.

Відкинемо фантастичний варіант: Путін висунув такі пропозиції, які влаштували США, Європу та Україну. Залишаються два сценарії: Трамп дає згоду (не обов'язково публічну) на ухвалення законопроекту Грема — Блюменталя чи, навпаки, вимагає не виносити його на голосування.

У першому випадку процес йтиме під контролем Білого дому. І Трамп зможе призупинити його у зручний для себе момент. Наприклад, він може захотіти швидкого ухвалення законопроекту Сенатом і використати його як стимулятор для Путіна, щоб той погодився припинити вогонь. Однак Путін, швидше за все, не повірить у рішучість Трампа. А Трамп, швидше за все, справді не наважиться довести справу до кінця.

Якщо Трамп спробує заблокувати законопроект в обох палатах чи лише у нижній, що робитимуть законодавці? Вони дивитимуться на електорат. І не лише на рівень підтримки суспільством ідеї посилення санкцій проти Росії, а й на рівень підтримки Трампа. Якщо рейтинг Трампа впаде, якщо американці почнуть вважати його слабким президентом, яким маніпулюють усілякі путіни, і якщо така думка зміцниться навіть серед республіканців… Всі ці "якщо" не виконаються за один тиждень, але до осені можуть. Конгрес піде на канікули в останній тиждень липня, а повернеться на початку вересня.

Що нижчим буде рівень підтримки Трампа, то сильнішим буде у законодавців-республіканців бажання грати у свою гру. Для успіху їм потрібно буде ухвалити законопроект обома палатами і, якщо Трамп накладе вето, подолати його двома третинами голосів у кожній палаті. Це не є чимось фантастичним. Для республіканців в обох палатах тут буде, звісно, психологічний бар'єр. Але вони легко подолають його, якщо побачать, що інакше вони втрачають шанси на чергових виборах у листопаді 2026 року. До того ж Трамп для них — це сторінка, яку через три з лишком роки буде перегоргнуто. Вони вже думають про своє політичне майбутнє (і про майбутнє своєї партії) після Трампа — адже їх політична кар'єра не обмежується двома електоральними циклами.